甲醛生产家厂家
免费服务热线

Free service

hotline

010-00000000
甲醛生产家厂家
热门搜索:
行业资讯
当前位置:首页 > 行业资讯

振兴软件产业行动纲要15个突破新日

发布时间:2020-01-15 11:57:42 阅读: 来源:甲醛生产家厂家

近日,国务院办公厅向全国转发了《振兴软件产业行动纲要》。这是继国发[2000]18号文件之后,推动我国软件产业发展的又一个纲领性文件,对促进我国软件产业实现跨越式发展有重要指导意义。《行动纲要》在培育国内市场、扩大软件出口、扶植软件企业、核心技术开发、软件人才培养和优化产业环境等六方面有十五个重大突破。

培育国内市场

突破1 在国家重大信息化工程中,实施软件产业化示范项目

我国国内市场潜力巨大,随着信息化进程的不断加快,这一优势将更加明显。在国民经济和社会发展的各个领域广泛应用信息技术,是拉动软件产业发展的重要动力,也是促进软件产业发展的着力点。

因此,振兴软件产业应坚决贯彻“以信息化带动工业化”的方针,以市场为导向,努力满足国内市场需求,大力推动国产软件和服务的发展。

必须通过电子政务、现代远程教育、农业信息化、制造业信息化、数字电视、数字奥运等一批国家重大信息化应用工程,组织实施软件产业化示范项目。

突破2 促进传统行业和骨干企业积极采用信息技术

“以信息化带动工业化”是我国长期发展战略,也是我国软件产业的历史使命。要通过制定利用信息技术提升传统产业的鼓励政策和技术装备政策,促进传统行业、骨干企业在结构调整和产品升级中积极采用信息技术。在机械、化工、冶金、有色、石油、电力、造船、轻工、纺织、汽车、制药等行业中,选择一批重点企业,建立信息技术应用示范工程和示范生产线。

要选择重点行业和重点企业,建立信息技术应用示范生产线,引导软件企业与应用行业建立长期合作关系,重点开发大型行业应用软件、行业应用中间件、工业自动化软件等产品。

突破3 制定有利于国内软件产业发展的政府采购政策范项目

政府采购政策是促进国内产业发展的一项有效措施,国外纷纷制定相关政策,增加国内软件产品购买量。有些制订了公开源代码制度,要求采购软件公开源代码,促进国内软件产业发展的同时,又增加了国家的信息安全。

要优先采用国产软件产品和服务。要制定政府采购软件产品和服务的目录及标准,政府采购应当采购本国的软件产品和服务。利用财政性资金建设的信息化工程,用于购买软件产品和服务的资金原则上不得低于总投资的一定比例。鼓励企事业单位在信息化建设中,与软件企业合作开发或积极采购国产软件产品和服务。

扩大软件出口

突破4 提出了促进软件出口的具体措施

软件出口一方面可以增加我国出口外汇,更重要的是,使我国的软件企业到国际市场上去锻炼,熟悉国际软件市场行情,体验国际软件行业的各项标准和要求,提高自身项目管理水平,提高软件产业的国际化程度。

要在继续贯彻落实国发[2000]18号文件的基础上,加大对软件出口的扶持力度,提出促进软件出口的具体措施。主要包括:进一步完善软件出口管理办法,为软件企业出口提供便捷服务;在国家进出口银行中设立软件出口买方信贷专项资金,支持开拓国际市场;把软件工程国际合作纳入我国同有关国家的双边合作谈判,发挥双边经贸联委会的作用,推动形成软件产业双边合作框架协议;发挥软件行业协会和进出口商会等中介组织的作用,支持出口软件企业在境外开展宣传、推介和参展活动。

突破5 推动落实软件出口企业外汇账户管理办法

由于我国出口管理实行的是强管制型管理,对于外汇账户实行限额发放政策,出口软件企业用汇没有外汇账户,同时由于管理体制的问题,出口用汇涉及的部门较多,存在相互扯皮现象,延长了软件企业出口周期,由于软件行业存在更新快、生命周期短的特点,有时甚至延误了软件企业的海外投资。

鉴于以上情况,必须推动落实软件出口基地内的出口软件企业的外汇账户设立政策。允许软件出口基地内的出口软件企业开立经常项目项下的外汇账户,进行收支管理,为符合条件的软件出口企业在用汇上给予支持。

扶植软件企业

突破6 扶优扶强,大力培育软件骨干企业

合理的软件产业结构应是骨干企业占有相当市场份额,中型企业占有一定的市场份额,同时还具有一定的规模较小的软件企业。发展壮大软件企业特别是骨干企业,是满足国内市场需求的基础,也是开拓国际市场、提高国际竞争力的关键。但是,目前我国软件产业结构不尽合理,小型企业占有相当大比重,缺乏具有一定影响力和号召力的软件骨干企业,导致我国软件产业难以与国外实力强劲的竞争对手相抗衡。

因此,应在体制创新、技术创新和市场体系建设等方面,为软件企业发展创造条件。要深化体制改革,整合软件产业资源,形成符合市场经济要求和软件产业发展规律的企业成长机制。充分发挥市场机制的作用,规范软件行业竞争秩序,打破部门、行业垄断和地区封锁,为企业创造良好的市场环境。以行业应用为重点,引导软件企业联合、上市、兼并和重组,发展专业性产品和增值服务,加快形成一批具有行业特色、产业优势、规模效应和品牌形象的龙头企业。支持和发展系统集成、集成电路设计、网络服务、信息系统咨询和维护、外包服务等信息服务业,逐步完善软件产业体系,培育专业化的软件服务企业。鼓励各行业内的软件开发部门转变经营机制,走社会化、专业化、企业化的发展道路。

突破7 规范软件产权交易市场

由于软件企业风险性高、无形资产比重大,很难跨越银行借贷的门槛,另外我国的风险投资机制尚未建立,创业板市场的创建还在筹划之中,因此,今后在继续贯彻落实国发[2000]18号文件关于投融资政策的同时,要寻求一条符合我国国情、适合软件产业特点、并且简便有效的投融资渠道,完善我国软件产业的投融资体系,为我国企业融资提供有益借鉴。

要积极落实投融资政策,加大对软件产业的投入。以软件产业为试点,逐步建立健全产权交易市场,实现非上市软件企业的资本流动,吸引社会资本增加对软件产业的投入。

突破8 调整和增加软件产业发展基金

在建立产权交易市场、发挥市场作用的同时,也应该积极地发挥政府宏观调控政策,弥补市场资金调配作用不足,引导我国软件产业发展,鼓励具有一定创新性和发展潜力的中小型软件企业发展。

2001年,风险投资并没有成为软件企业融资的主渠道,相反内地主板上市公司依然是国内软件企业融资的主要渠道。

需要集中现有可用于软件产业发展的各项基金,并增加额外财政支出投入软件产业。通过调整结构,向软件产业倾斜,集中一定的资金专项用于软件产业;资金管理办法另行制定。同时,为了确保软件产业发展目标的实现,体现国家政策的导向和扶持作用,中央政府还要再安排一定资金,专项用于支持软件产业发展。

核心技术研发

突破9 建立国家软件工程中心

由于缺乏对于基础性软件技术和产品开发的引导和投入,激励技术成果转化的机制尚未建立,缺乏具有自主知识产权的关键核心技术和产品,导致我国基础性软件市场被国外大型软件公司垄断,一方面使我国丧失了巨大经济利益,另一方面也严重威胁着我国的信息和国家安全。

为促进基础性软件技术和产品的开发,完善产学研流程,发挥企业创新主体作用,《行动纲要》要求推动建立一批国家软件工程中心。在软件骨干企业中,建成一批国家软件工程中心,在基础性、共性等重大软件技术方面取得创新性突破,加快软件技术创新成果产业化进程,锻炼培养一支软件高级人才队伍。

突破10 提高企业创新能力

软件产业是高度智力密集型和知识密集型产业,对创新能力具有较高要求。持续创新是软件企业发展的动力和软件企业核心竞争力的决定要素,也是我国软件产业提高国际竞争力的关键所在。

目前,由于我国激励创新体系尚需进一步完善,软件企业还没有真正发挥创新主体作用,软件产业的创新能力有待于进一步提高。

我国绝大多数系统软件市场被国外大公司垄断。2001年,微软的Windows系列软件占据系统软件市场63%的市场份额,Unix也占据了28%的份额。

因此,必须提高企业技术创新能力。鼓励跨国公司与我国企业、大学、科研机构等设立联合研究开发机构,共同研究开发基础软件、工具软件等制约软件产业发展的关键技术。加强软件标准的研究与制定,逐步完善软件标准化体系,重视软件评测工作,促进企业提高质量管理能力。

培育软件人才

突破11 多渠道、多模式培养国内软件人才

目前,我国软件人才不仅在数量上供不应求,人才结构也存在一定缺陷,我国缺少既熟悉专业又精通业务的高级复合性软件人才和国际软件管理人才。另一方面,我国软件人才供应渠道比较单一,过分依赖于传统高校科研院所,社会办学尚未发挥应有的作用,软件人才教育体系尚需进一步完善。尽管2001年成立的35所国家级软件学院,招生工作已逐渐步入正规,但还存在诸如运作模式、教学方式、资金来源等方面的一系列问题,还需在办学过程中不断摸索和完善。

因此,要加快国家示范性软件学院和职业技术学院建设,扩大招生规模,改善办学条件,加强师资队伍、课程和教材建设。积极开展与国外教学机构、国际著名软件企业和国内软件企业的联合办学,多模式、多渠道培养软件人才。

突破12 加强国外软件人才的引进

为了进一步满足日益国际化的国内市场需求,进一步开拓国际市场,软件产业需要国际化的软件项目管理人才。

应通过有效途径,加强具有国际经验和背景软件人才的培养和引进工作。要积极开展与国外教学机构、国际著名软件企业和国内软件企业的联合办学,多模式、多渠道培养软件人才。做好智力引进工作,重点引进软件高级管理人才、系统分析和设计人才。通过简化出入境审批手续,适当延长有效期等方式,方便企业高中级管理人员和高中级技术人员参与国际交往。大量吸引海外优秀留学人员回国。鼓励国外留学生和外籍人员在国内创办软件企业,享受国家对软件企业的各项优惠政策。

优化产业环境

突破13 提出制定信息化工程管理办法

要推动制定国家重大信息化工程管理办法,落实招标制、工程监理制,推动开展国家重大信息化工程承担单位的资质认证工作。完成重大信息化工程管理办法的制定和颁布工作,同时做好招标制、工程监理制和承担单位资质认证的落实推广工作。

突破14 提出建立软件产业统计指标体系

由于我国的统计体系不尽完善,管理机制存在缺陷,各部门之间缺乏统一的领导和协调,导致我国软件产业的各项统计数据数出多门、同一指标不同结果的现状,不利于宏观调控部门掌握软件产业的实际运行状况,影响了宏观管理和科学决策,因此,制定科学有效的软件产业统计管理方法,完善我国统计管理机制是一项紧迫的任务。

要加强软件产业统计指标体系研究,尽快建立软件产业统计指标体系,为宏观管理和科学决策提供依据。建立软件产业现状和政策执行情况的定期评估机制,对产业运行情况和相关产业政策执行情况进行定期评估,引导产业发展。

突破15 加强反垄断、反倾销、反盗版专项斗争

盗版严重是阻碍我国软件产业发展的一个重要因素,同时,我国软件产业也面临着国外软件企业的倾销,不利于国内软件企业的发展和壮大,反垄断、反倾销、反盗版任务艰巨。

需要整顿软件市场秩序,加强行业管理。认真贯彻落实《著作权法》和《计算机软件保护条例》,坚决打击软件走私和盗版活动。各级政府和财政拨款事业单位要为购买自用正版软件提供必要的资金支持。发挥行业协会在行业自律和规范市场秩序中的作用,协助政府加强反垄断、反倾销、反盗版工作,制止不正当竞争。

名医汇

挂号服务平台协议

网上预约挂号平台

免费24小时在线医生